Получите бесплатную консультацию прямо сейчас:
+7 (495) 332-37-90Москва и область +7 (812) 449-45-96 Доб. 640Санкт-Петербург и область

Фз ст 1 о противодействии коррупции с комментариями

Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и или ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Комментарий к преамбуле. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:. Комментарий к статье 1. Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации , федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ

Согласно Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября года коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Для эффективного противодействия коррупции каждое государство в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы разрабатывает, осуществляет или проводит скоординированную политику противодействия коррупции.

Как указано в преамбуле к данной Конвенции ООН , предупреждение и искоренение коррупции - это обязанность всех государств. Для реализации положений указанной Конвенции и гармонизации отечественного и международного права в году был принят комментируемый закон. С года в Российской Федерации стала проводиться планомерная работа по формированию нормативной базы по профилактике и противодействию коррупции, отвечающая новейшим научным разработкам и современным международным требованиям прозрачности государственного управления.

Для государственных и муниципальных служащих были установлены четкие ограничения и запреты, определена ответственность за их нарушение. Наряду с этим выработан достаточный комплекс инструментов, обеспечивающих контроль за соблюдением антикоррупционных мер. Информация Минтруда России от 13 февраля года "Проект Комплекса мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции".

Преамбула комментируемого закона раскрывает предмет его правового регулирования, то есть определяет те сферы правоотношений, которые урегулированы нормами рассматриваемого правового акта. Так, комментируемый закон устанавливает: - основные принципы противодействия коррупции, которые перечислены в ст. Следует обратить внимание, что законодатель предусмотрел не только применение мер пресечения и наказания в части коррупционных действий, но также и необходимость профилактических мероприятий.

Так, организационные основы противодействия коррупции раскрываются в ст. На наш взгляд, данная сфера правоотношений является не менее актуальной, чем профилактика и борьба с коррупцией, и направлена на устранение негативных последствий коррупционных действий. В комментируемой статье дается определение терминов "коррупция", "противодействие коррупции" и др. Под коррупцией комментируемый закон понимает злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение вышеперечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Если обратиться к этимологии этого слова, термин "коррупция" происходит от лат. Юридическая энциклопедия дает следующее определение термина коррупция - "преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения".

В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка говорится, что "…понятие коррупции должно определяться национальным правом", однако дается примерное определение данного явления - "…выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения".

В отчете Всемирного банка, посвященном роли государства в современном мире, дается следующее определение коррупции: это "злоупотребление государственной властью ради личной выгоды".

Прайм-Тасс, Примечательно также, что и в ст. В доктрине криминологии, социологии, уголовного права и других юридических дисциплин разработано свое определение данному термину. Так, например, Н. Кузнецова определяет коррупцию как "общественно опасное явление, выражающееся в подкупе служащих государственного аппарата и негосударственных структур".

Однако представляется более верным широкое понимание коррупции как социального явления, не сводящегося только к подкупу, взяточничеству. Кузнецовой, Г. Миньковского, М. Проблема коррупции детально исследовалась учеными США.

Американские исследователи проблемы коррупции определяют это явление как уклонение политических деятелей, сотрудников госаппарата, бизнесменов и других лиц от выполнения ими своих официальных обязанностей и государственных функций ради личных, семейных или групповых интересов в целях обогащения и повышения своего социального статуса. Довольно точное, на наш взгляд, понятие коррупции дает Б. Волженкин: "Коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные муниципальные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах".

Волженкин Б. Обобщая имеющиеся доктринальные толкования, можно дать следующее определение: коррупция - это не предусмотренное законом принятие либо извлечение в своих интересах, а равно в интересах иных лиц, лично или через посредников имущественных благ и иных преимуществ лицами, замещающими должности государственной или муниципальной службы, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, которые искажают надлежащее выполнение полномочий лица, замещающего такие должности, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

Несмотря на передовой характер нормы, она не лишена терминологических недостатков и противоречий. Так, в частности, по мнению законодателя, коррупция представляет собой не что иное, как совокупность составов уголовных противоправных деяний, имеющихся в статьях УК РФ , хотя УК РФ и не содержит единого состава преступления, именуемого коррупцией. Имеется лишь ряд составов, прежде всего должностных преступлений, которые предусматривают ответственность за действия, охватываемые понятием "коррупция".

В их числе: получение взятки ст. Однако было бы излишним упрощением считать, что коррупция проявляется лишь во взяточничестве. Определение коррупции в комментируемом законе является открытым.

Это связано с использованием в статье следующей формулировки: " иное незаконное использование должностного положения ".

Возникает закономерный вопрос, что понимается под использованием должностного положения, тем более что УК РФ в диспозициях составов должностных преступлений использует термин "должностные полномочия" и "служебное положение". Так, ранее в соответствии с положениями п. То есть использование служебного положения - это не только непосредственные служебные полномочия, но и обусловленные ими возможности. Однако в каждом случае требуется установить круг служебных полномочий лица, то есть момент, с которого у физического лица возникает право на осуществление тех или иных полномочий.

Данный документ утратил силу. В настоящее время действуют разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий". В частности, Пленум указал, что при решении вопроса о наличии в действиях бездействии подсудимого состава преступления, предусмотренного ст. Как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует рассматривать протекционизм, а также иное покровительство по службе, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности.

Превышение должностных полномочий ст. Исходя из диспозиции ст. Следующим терминологическим недостатком определения коррупции можно считать использование оценочного понятия "получение ценностей" как одной из целей совершения коррупционных правонарушений. Слово "ценность" означает выраженную в деньгах стоимость чего-либо. При этом, например, в составе преступления "получение взятки" взятка может быть выражена в деньгах, ценных бумагах, ином имуществе или выгодах имущественного характера.

Учитывая, что с точки зрения философии и социологии термин "ценность" включает и охватывает совокупность социального, культурного, стоимостного значения определённых явлений действительности, можно предположить, что все цели коррупционных деяний направлены на получение ценностей. В этом случае, однако, не ясно, зачем законодатель дает совершенно излишние характеристики понятию.

Представляется, что для единообразного толкования нормативно-правовых актов и эффективного их применения целесообразно заменить понятие "ценности" на "ценные бумаги". Понятие ценных бумаг раскрывается в ст. Согласно данной статье под ценной бумагой понимается документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление и передача которых возможны только при его предъявлении акции, облигации, векселя, чеки, иные ценные бумаги.

Под иным имуществом следует понимать разновидность делимых и неделимых, родовых и индивидуально определенных, движимых и недвижимых вещей, которые не подпадают под понятие денег и ценных бумаг. Имущественными правами являются права, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с материальными требованиями, возникающими по поводу распределения этого имущества и обмена например, вещные права, обязательственные права, права на результаты интеллектуальной деятельности.

Под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции профилактика коррупции , по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений борьба с коррупцией , по минимизации и или ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Стоит отметить, что термины "предупреждение" и "профилактика", означая "недопущение чего-либо", семантически близки, поэтому зачастую используются как синонимы. К субъектам предупреждения коррупции можно отнести Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в пределах своих полномочий, Счетную палату Российской Федерации в пределах своих полномочий.

Что касается понятия "гражданское общество" , то оно означает такое состояние социума, при котором создаются условия для соблюдения прав и свобод, развития гражданской самодеятельности и политической активности, реального участия граждан в политике.

К его институтам могут быть отнесены различные политические партии, общественные движения, фонды, общественные организации. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций. При этом в условиях дальнейшей демократизации общества многократно возрастает роль и значение общественных организаций, трудовых коллективов и граждан в укреплении законности, усилении прав личности, общества и государства в целом. Необходимость участия граждан, общественных организаций, трудовых коллективов в деле предупреждения преступлений вызывается рядом объективных и субъективных факторов: расширением демократии, политического творчества масс; возрастанием уровня правосознания граждан, их социально-правовой активности в преодолении недостатков и борьбе с негативными явлениями; активной поддержкой массами проводимого государством курса на предупреждение преступлений; необходимостью управления социальными процессами и регулирования общественных отношений в сфере упрочения законности и укрепления правопорядка.

Участвующие в предупреждении коррупции общественные организации, самодеятельные добровольные формирования, исходя из территориального масштаба их деятельности, места, которое занимает предупредительная работа в числе их основных задач и компетенции, можно разделить на три основные группы :. Причем предупредительная деятельность общественных организаций строится в соответствии с их задачами и компетенцией.

Как правило, она включает проведение следующих мероприятий: - обсуждение вопросов предупреждения коррупции; - выявление криминогенно опасных очагов конфликтов интересов. Участие общественных объединений и граждан в деятельности по предупреждению преступлений осуществляется на основе добровольности, материального и морального стимулирования при организационно-методической, информационной и иной поддержке субъектов государственной системы предупреждения преступлений.

Учитывая положения комментируемого закона , предупредительная деятельность может осуществляться и физическими лицами. В этом случае не совсем точно употребление термина "в пределах их полномочий". Безусловно, понять логику законодателя можно, но термин "полномочия" применим к перечню органов государственной власти, а не к физическим лицам. Однако, следуя буквальному толкованию п. Как отмечает Н. Лопашенко, "никакими полномочиями физические лица не наделены; можно говорить только о гражданском чувстве долга и прочих моральных обязанностях.

Поэтому оборот "в пределах их полномочий" надо поместить после слова "организаций". Лопашенко, д. Кроме этого, недостатком терминологического аппарата закона можно назвать и отсутствие определения термина "коррупционное правонарушение". Считаем целесообразным его определить как деяние действие или бездействие , обладающее признаками коррупции.

Также представляется целесообразным ввести понятие коррупционного проявления , под которым следует понимать деяние действие или бездействие , содержащее признаки коррупционного правонарушения, а также деяние, создающее условия для коррупции. Иначе, это результат референдума народа либо правотворческой деятельности государства, создающего или санкционирующего правило поведения и тем самым сообщающего такому правилу качество правовой нормы".

Правовая основа противодействия коррупции - это фундаментальная часть правового регулирования системы борьбы с коррупционными проявлениями. Курс лекций под общ. Бабаева, Нижний Новгород, Правовые основы противодействия коррупционным проявлениям заложены в Конституции РФ , федеральных конституционных законах, международных договорах Российской Федерации, комментируемом законе и других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, актах иных федеральных органов государственной власти, актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах.

В них указаны цели, функции, задачи и компетенция субъектов антикоррупционной политики, рассмотрены вопросы противодействия и профилактики коррупционных проявлений. Конституция РФ согласно ее ч. Как отмечается в п. Так, ст. Следовательно, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, возможно и совершившего коррупционное правонарушение, должны осуществляться неукоснительно.

В современных условиях важной частью правовых основ организации и деятельности государства являются международные договоры. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 10 октября года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъясняет, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

Так, к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Как указано в преамбуле Федерального закона от 15 июля года N ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" , международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств и они образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН.

В соответствии с п. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты.

О противодействии коррупции (с изменениями на 26 июля 2019 года)

Creative Commons Attribution 4. Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и или ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации и или на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях:. Иностранные граждане, лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, иностранные юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, а также их филиалы и представительства иностранные организации , обвиняемые подозреваемые в совершении коррупционных правонарушений за пределами Российской Федерации, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября года коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней. Для эффективного противодействия коррупции каждое государство в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы разрабатывает, осуществляет или проводит скоординированную политику противодействия коррупции.

Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и или ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

О мерах по реализации отдельных положений настоящего Федерального закона см. Об обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом см. Методические рекомендации , одобренные президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции протокол от 25 сентября г. Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и или ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Закрепляются основные принципы противодействия коррупции, а также организационно-правовые основы предупреждения и борьбы с ней. Сама коррупция определяется путем перечисления примерных противоправных действий, которые характеризуются основным признаком коррупции - незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами. Среди предусмотренных мер по борьбе с коррупцией можно выделить такие, как: устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; повышение оплаты труда и соцгарантий государственным и муниципальным служащим далее - госслужащие ; создание механизмов общественного контроля за работой органов власти; антикоррупционная пропаганда; обеспечение независимости СМИ; ужесточение требований к госслужащим и др.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

.

.

.

Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (последняя редакция)

.

.

.

См. комментарии к статье 1 настоящего Федерального закона. Статья 2. Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на.

.

.

.

.

.

.

.

Комментариев: 5
  1. glomcommou

    На самом деле все просто.а ведь скольким людям жизнь испортили.

  2. bubetnea

    Дмитро ЛопушанськийТарас. Зробіть відео про майбутні нововведення в податковому кодексі податок для заробітчан. Податок на автомобіль.

  3. Олимпиада

    Лучше звоните Тарасу

  4. Прасковья

    Вывод простой Если рыло в пуху Ты уже в розыске Живи , бойся собственной тени Увидел наряд убегай можешь поорать на ходу Не кто в тебя стрелять не будет и бегать за тобой то же Мавроди в добровольном заточение провел годы А если будут проводить арест направленно Будешь любоваться полом с руками за головой Когда к человеку подошли Бывает это крайне редко Мне за 50 проверили в Метро один раз документы У меня был синяк под глазом не удивительно что вызвал подозрение Обнюхали и пошел я своей дорогой Делать нечего Надо выполнять законные требования Твоя спонтанная резкая реакция, порча формы, синяк и т д На ровном месте большая проблема и заслуженно Как это не приятно принимать Масса советов Дают граждане имевшие криминальный опыт Среди людей много негодяев в силу разных причин Мы обвиняем других себя обеляем Неприязнь в уголовной среде к работникам Полиции понятна Но это не повод для подражания

  5. Аристарх

    А якщо не резидент україни але громалянин, зоче приїхати своїм авто, то також мусе розмитнювати чи все ьещ змін і можна вїхати на рік? , питаю про приватне авто

Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

© 2018-2019 Юридическая консультация.